В нашей автономии отменены прямые выборы глав городских и сельских поселений, районов и областного центра Биробиджана. Отныне они будут избираться из состава депутатского корпуса соответствующего муниципального образования на срок его полномочий. Такой порядок установлен Законом "Об отдельных вопросах осуществления местного самоуправления в ЕАО". Инициатор нововведения – губернатор Винников.

Труды феномена

Авторство Александра Ароновича - явление не случайное: он не только глава субъекта Федерации, но и кандидат юридических наук. Или к.ю.н. – так иногда для краткости обозначают эту ученую степень в печатных изданиях. Сфера его интересов в юриспруденции – конституционное и муниципальное право России, конкретно - устройство органов местного самоуправления, еще точнее – в ЕАО.

Кропотливое изучение и тщательное исследование сути организации местной представительной власти вышло в серьезный труд - в диссертацию «Конституционно- правовые основы местного самоуправления в Еврейской автономной области». Она была заявлена и успешно защищена.

Путь в науку был не простым, долгим и извилистым. Сначала – год труда по основной специальности, учителем русского языка и литературы, после окончания Хабаровского педагогического института, далее - комсомольско-партийная работа, после в различных организациях, в том числе и коммерческих, а уж затем под лозунгом «Власть - в чистые руки» пошел кандидатом на выборы мэра Биробиджана и при всеобщем голосовании победил.

Заметим, победу принесло право граждан избирать прямым участием, без какой - либо ступенчатости.

Мэрские заботы известны, их непочатый край, однако глава муниципального образования «Город Биробиджан» справлялся с ними достойно, иначе на главу региона его не выдвинули бы. Одновременно сумел проявить свои способности в учебе: ускоренно, за три года, усвоил предметы по курсу юриспруденция в Биробиджанском филиале  Хабаровской академии экономики и права.

Следом начал сбор материалов, изучал их, анализировал, только  одних научных трудов ученых - правоведов и других источников числом 139 усвоил, написал и опубликовал в различных изданиях пять работ и, конечно,  саму диссертацию на соискание ученой степени кандидата юридических наук. Защитился в апреле 2005 года в Институте государства и права Российской академии наук.

От этих подробностей обратимся к научному труду Александра Винникова, к тому, что он утверждал почти десять лет назад. Цитирую по автореферату диссертации.

«Исследование традиционных и новых форм непосредственной демократии, сложившихся в ЕАО, позволило… предложить механизмы расширения и совершенствования участия населения в решение вопросов местного значения (здесь и далее курсив мой. Автор). В диссертации обосновывается необходимость закрепления в законодательстве ЕАО перечня вопросов общегородского значения, которые должны находиться в исключительном ведении самого населения, а следовательно, в обязательном порядке подлежат вынесению на референдум».

Браво! Аплодисменты сказанному и защищенному.

А теперь посмотрим, как свои передовые мысли того времени о «построении открытого гражданского общества», «определения пути развития и совершенствования» местного самоуправления, о «необходимости закрепления в законодательстве ЕАО перечня вопросов», которые «в обязательном порядке подлежат вынесению на референдум», ученый губернатор воплотил в своем нынешнем труде. В Законе «Об отдельных вопросах осуществления местного самоуправления в ЕАО».

Прямые выборы глав городских и сельских поселений, районов и областного центра Биробиджана отменены. Они будут избираться только из состава депутатского корпуса муниципального образования. Главами администраций, мэрии Биробиджана, администрации районов и городских поселений станут привлеченные на конкурсной основе специалисты.

Вот так, одним махом в своем новом труде, в законе, кандидат юридических наук отменил ранние свои утверждения. Изворот на сто восемьдесят градусов состоялся. Как сказал один из его сторонников по партии, этот закон – «слепок с федерального законодательства». Так реализовался тезис «развивать и совершенствовать формы представительной демократии в системе местного самоуправления ЕАО».

Теория без практики мертва. Потому каждый научный труд имеет практическую значимость. В диссертации Винникова она «определяется тем, что ее выводы и предложения используются в организации и деятельности органов местного самоуправления ЕАО…».

Кто еще не убедился в «использовании» губернатором написанного им научного труда для развития и закрепления законодательно представительной  демократии!?

Александр Рамазанов, член фракции «Единая Россия» в Законодательном Собрании ЕАО,  подытожил новые положения в принятом законе: «Мы пока не созрели для того, чтобы у нас выбирали глав».

Вот так! От имени всех! А нас кто-то спрашивал? Например, на референдуме? В обязательном порядке, о котором писал диссертант. В данном случае кандидат юридических наук выносить на референдум вопрос об отказе от выборов глав муниципальных образований прямым голосованием посчитал  неважным!

Отчего при «рождении» закона Винников выкинул из него дитя демократии – участие народа в выборах? Зачем конституционное право человека и гражданина избирать и быть избранным урезали до междусобойчика кучки людей определенной политической ориентации, которые обходятся без мнения избирателей?

Практическая ценность

Причина всяких политических действий в России в том числе и в новой форме организации местного самоуправления, в экономике, ее состоянии. Если она здорова, качество жизни людей улучшается, то партия «власти» может не бояться за свое будущее: народ сохранит ее ведущую роль. А если экономика в завале, цены стремительно растут, качество жизни ухудшается? Тогда жди сброса в результате демократических выборов.

Сейчас в стране то самое время, когда экономика и качество жизни падают, а эйфория от проводимой политики правящей партии проходит, наступает отрезвление. Вопрос о сохранении политической элиты уже стоит ребром.

Для статус-кво и был запущен механизм двойного назначения о выборах местных органов власти: можно организовывать местное самоуправление путем открытых прямых выборов, а можно через «коллегию выборщиков» - группы депутатов. Естественно, сохраняясь, партия власти, имея большинство в законодательных собраниях субъектов  Федерации, избрала второй путь: надежно и подконтрольно.

В ЕАО губернатор Винников подготовил соответствующий законопроект, отвечающий интересам «Единой России», да и ему самому как члену этой партии. Вот и отбросил прочь свои ранние размышления-утверждения о всевластии народа, норме и праве, закрепленных в Конституции РФ.

Посмотрим, как с его подачи будет действовать процедура «избрания» глав районов, городских поселений и городов.

Прямых выборов нет, а например, депутаты районного собрания изберут главой района кого-то из своих рядов, избранный становится и председателем собрания. Если раньше глава района и председатель собрания могли быть людьми из разных политических партий или из независимых кандидатов, так как избирались на основе прямых выборов, то теперь в одном лице будет один человек – единоросс.

Разве депутаты из «Единой России», а их в советах большинство, допустят избрание главой коммуниста, ЛДПРовца, справедливоросса или, представить только, яблочника? И в страшном сне такое не допустят, наяву – тем более!

С главами администраций еще проще: мэрией Биробиджана, местными администрацями районов и городских поселений станут управлять привлеченные на конкурсной основе специалисты. В состав конкурсной комиссии в городских поселениях войдут представители от депутатского корпуса и главы района. В Биробиджане и районах области в конкурсную комиссию на паритетных, пятьдесят на пятьдесят, началах войдут депутаты и представители губернатора ЕАО.

И в данном случае единороссы чужака из другой партии в сити-менеджеры не выберут. Правило «разделяй и властвуй» будет действовать четко, без сбоев. К чему и стремились.

«Мы ничего нового не придумываем. В определенных условиях, может быть, выборы глав муниципальных образований себя и оправдывают. Но, как показало последнее время, в главы администрации иногда попадают не те люди, которые заботятся о населении ЕАО. Предлагается избирать глав из числа депутатов, он же председатель районного Собрания. А глава администрации нанимается со стороны. Или выбирается согласительной комиссией. Демократические институты здесь не нарушаются», - резюме Павла Винникова, депутата областного Заксобрания, новому детищу Александра Винникова, губернатора.

Ранее прямые выборы – демократические институты – не нарушались. Теперь через пень–колоду тоже – нет .

Вот главу Ленинского района избрали прямым тайным голосованием – морока получилась. Какими только способами от него не пытались избавиться! А по нынешнему порядку «избирать-назначать» никаких проколов не произойдет: везде будут члены своей партии.

Очередная цитата из автореферата:

«Цель работы заключается в том, чтобы на основе общетеоретических идей построения демократического, социального и правового государства, децентрализации государственной власти, верховенства прав и свобод человека и гражданина, построения открытого гражданского общества и его местных сообществ… комплексно исследовать правовые, теоретические и практические аспекты осуществления местного самоуправления и определить пути его развития и совершенствования…».

Сегодня цель, очевидно, иная - образование командно-административной системы.

«Практическая значимость диссертации, - опять цитирую, - определяется тем, что ее выводы и предложения используются в организации и деятельности органов местного самоуправления ЕАО …».

Отказ от прямых выборов - убедительное доказательство  «практической значимости» научного труда, его реализации.

Кандидат юридических наук предложил наряду с референдумами «правовую регламентацию проведения всенародного обсуждения важнейших вопросов местного значения, а также собраний с отчетами перед населением органов и должностных лиц муниципальных образований».

Если глава района избран народом, то народ имеет право спросить результаты его деятельности, а он обязан отчитаться. Если народ не избирал, то как потребовать отчета? Или отозвать с избранной должности? По новому порядку на отчеты перед избирателями и на его право отозвать в связи с потерей доверия можно наплевать.

Александр Винников меняется: из коммунистов перешел в единороссы,  другими, прямо противоположными стали взгляды на организацию местного самоуправления в ЕАО, зазвучала из его уст новая риторика. В феврале нынешнего года говорил, что готов еще поработать губернатором, если ему «доверят избиратели». В ноябре – «буду баллотироваться, если поддержит президент».

Отказом от прямых выборов наш губернатор поддержал авторитарную систему управления в стране, остается ждать ответного хода.

Вполне возможно, что человек, меняющий политические взгляды и убеждения, пишущий в научной работе одно, а творящий на практике иное, еще пять лет будет погружать экономику нашей автономии в позицию ниже дна.

Не смешно…

Николай ПРОСВЕТОВ